前不久發(fā)布的《出國(guó)留學(xué)發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告2016》顯示，出國(guó)留學(xué)生的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生快速變化，以中小學(xué)生為主體的低齡留學(xué)發(fā)展迅猛。在中小學(xué)生赴境外長(zhǎng)期就讀方面，我國(guó)法律制度尚不完善，存在一些立法上的空白。隨著留學(xué)低齡化的到來(lái)，關(guān)于低齡留學(xué)與義務(wù)教育法是否相違背，成為一個(gè)新的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
由于義務(wù)教育階段在教育內(nèi)容、方式等方面有其自身特殊性，且初中生、小學(xué)生基本上屬于法律規(guī)定的限制民事行為能力人或無(wú)民事行為能力人，身心尚不成熟，赴境外讀小學(xué)、初中是否合法？今天，我們刊發(fā)本報(bào)記者撰寫(xiě)的報(bào)道。歡迎讀者就此提出看法，來(lái)稿請(qǐng)投：jybxwxs@163.com。
9歲的揚(yáng)揚(yáng)身穿禮服，看上去像個(gè)大人。從9月開(kāi)始，他已從就讀的上海民辦麗英小學(xué)退學(xué)，專(zhuān)心在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。前不久，他拿到英國(guó)阿爾德羅預(yù)備學(xué)校的錄取通知書(shū)，明年4月將去那里讀小學(xué)五年級(jí)。
低齡孩子出國(guó)留學(xué)正成為一種趨勢(shì)，對(duì)于什么樣的年齡適合出國(guó)留學(xué)，家長(zhǎng)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方面各有說(shuō)法。《義務(wù)教育法》規(guī)定，所有適齡兒童、少年必須接受義務(wù)教育。正在讀小學(xué)、初中的孩子出國(guó)留學(xué)是否與此抵觸，人們認(rèn)識(shí)上并不一致，低齡孩子出國(guó)留學(xué)面臨的法律問(wèn)題需要引起關(guān)注。
留學(xué)出現(xiàn)低齡化
由必益教育主辦的英國(guó)寄宿學(xué)校聯(lián)盟招生峰會(huì)近日在上海舉行，4所英國(guó)小學(xué)前來(lái)召開(kāi)宣講會(huì)，吸引了不少家長(zhǎng)參與。他們的孩子基本在讀小學(xué)，最小的只有6歲。揚(yáng)揚(yáng)通過(guò)該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拿到錄取通知書(shū)，明年出國(guó)時(shí)才滿10歲。
“英國(guó)小學(xué)招收國(guó)際生的起始年齡是9歲，這幾年中國(guó)小學(xué)生出國(guó)留學(xué)漸漸多了起來(lái)?！北匾娼逃A東區(qū)域總監(jiān)徐正清說(shuō)，家長(zhǎng)對(duì)孩子的期望值越來(lái)越高，到國(guó)外讀小學(xué)成為越來(lái)越多家庭的選擇。
新航道國(guó)際教育集團(tuán)總裁兼校長(zhǎng)胡敏說(shuō)，當(dāng)前國(guó)際化已成新常態(tài)，不必為留學(xué)趨熱感到驚奇。“現(xiàn)在的孩子發(fā)育好，接觸的知識(shí)面廣，通訊也越來(lái)越便利，所以家長(zhǎng)對(duì)孩子出國(guó)感到放心，低齡留學(xué)成為普遍現(xiàn)象?！焙粽f(shuō)。
前往招生峰會(huì)了解情況的趙女士有個(gè)10歲的兒子，在一家民辦學(xué)校讀五年級(jí)，她打算讓孩子兩三年后出去留學(xué)。她說(shuō)：“孩子在當(dāng)前學(xué)校是六年級(jí)開(kāi)始寄宿，出國(guó)留學(xué)跟寄宿差不多，不必?fù)?dān)心孩子不適應(yīng)?！?/p>
不過(guò)徐正清坦言，在絕對(duì)數(shù)量上，小學(xué)生出國(guó)留學(xué)的并不多，“英國(guó)小學(xué)對(duì)國(guó)際生通常有比例限制，對(duì)國(guó)別也有要求，這次來(lái)招生面試的4所小學(xué)，每個(gè)年級(jí)平均只招收一兩名中國(guó)學(xué)生，加起來(lái)數(shù)字并不大”。
是否需要監(jiān)管
《義務(wù)教育法》中明確規(guī)定，凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。低齡留學(xué)是否與該法律有抵觸、是否需要監(jiān)管？教育界和法律界人士對(duì)此認(rèn)識(shí)并不完全一致。
徐正清表示，只是協(xié)助家長(zhǎng)送孩子出國(guó)，并未考慮其中是否存在法律問(wèn)題，如果有，也是由家長(zhǎng)面對(duì)。
揚(yáng)揚(yáng)所在的麗英小學(xué)校長(zhǎng)孫幼麗告訴記者，以往曾有學(xué)生隨家長(zhǎng)短時(shí)間出國(guó)情況，而家長(zhǎng)在國(guó)內(nèi)、送孩子出去讀小學(xué)的情況是新近遇到。正常轉(zhuǎn)學(xué)需要提供孩子就讀學(xué)校的相關(guān)證明，但揚(yáng)揚(yáng)退學(xué)時(shí)尚未取得錄取通知，經(jīng)學(xué)校請(qǐng)示虹口區(qū)教育局，由家長(zhǎng)提出書(shū)面退學(xué)申請(qǐng)，而后學(xué)校將學(xué)生從花名冊(cè)中去除。
上海市教委基教處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，低齡留學(xué)是新鮮事物，當(dāng)前教育行政部門(mén)基本是默許狀態(tài)，尚沒(méi)有進(jìn)行干預(yù)，是否違反義務(wù)教育法、如何進(jìn)行法律監(jiān)管，值得引起法律界關(guān)注討論。
華東政法大學(xué)社會(huì)治理研究院常務(wù)副院長(zhǎng)鄒榮認(rèn)為，《義務(wù)教育法》雖然規(guī)定適齡兒童應(yīng)該接受義務(wù)教育，但并沒(méi)有具體規(guī)定在哪里接受，可以在公辦學(xué)校、民辦學(xué)校，甚至可以在家。送孩子出國(guó)留學(xué)只是一種選擇，并沒(méi)有剝奪孩子受教育的權(quán)利。
“國(guó)際交流越來(lái)越密切，這是時(shí)代趨勢(shì)，我認(rèn)為不宜把低齡留學(xué)看成是違反《義務(wù)教育法》?！比A東政法大學(xué)憲法教研室主任朱應(yīng)平教授說(shuō)，法律往往有一定的滯后性，《義務(wù)教育法》以往幾次修訂基本著眼于國(guó)內(nèi)，而很少考慮留學(xué)因素，以后修訂或許需要增加這方面的內(nèi)容。
基礎(chǔ)教育不必崇洋媚外
學(xué)生高中畢業(yè)后出國(guó)讀大學(xué)，或者本科畢業(yè)后出國(guó)讀研究生往往很常見(jiàn)，出國(guó)讀初中、小學(xué)則屬新鮮事物。學(xué)生什么時(shí)候適合出國(guó)，也受到廣泛關(guān)注。
此次英國(guó)寄宿學(xué)校聯(lián)盟招生峰會(huì)上，4所小學(xué)皆以對(duì)口著名公學(xué)作為“賣(mài)點(diǎn)”，意即孩子去那邊讀小學(xué)后，有很大機(jī)會(huì)升入高質(zhì)量的初中、高中乃至大學(xué)。吳正揚(yáng)的媽媽楊靜怡表示，希望孩子早一點(diǎn)融入英國(guó)的教育體系和文化環(huán)境，在那里接受高水平的基礎(chǔ)教育后，繼續(xù)接受世界一流的高等教育。
必益教育咨詢(xún)部總裁艾瑪·范伯根說(shuō)，如果家長(zhǎng)希望子女在國(guó)外教育體制下充分發(fā)揮個(gè)性，那么出國(guó)時(shí)最遲不要超過(guò)14歲，因?yàn)槟挲g小的學(xué)生還未完全固定成型，出國(guó)留學(xué)會(huì)影響和改變他們最終性格的形成。
胡敏則主張學(xué)生高中畢業(yè)以后再出國(guó)，“在那個(gè)年齡，中國(guó)的東西已融入血脈中，帶著一顆中國(guó)心，到世界的舞臺(tái)上翱翔。孩子一定不能丟了民族的基因，太早出去會(huì)產(chǎn)生文化上的缺失，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利”。
“說(shuō)西方國(guó)家的高等教育比較發(fā)達(dá)，那是事實(shí)，但在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，完全沒(méi)必要崇洋媚外。”上海市教委基教處一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，上海在兩次PISA（國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目）測(cè)試中皆取得世界第一的優(yōu)異成績(jī)，英國(guó)等國(guó)家的教師們組團(tuán)來(lái)學(xué)習(xí)，這表明國(guó)內(nèi)特別是上海的基礎(chǔ)教育質(zhì)量是過(guò)硬的。
該負(fù)責(zé)人表示，義務(wù)教育階段的學(xué)生基本自理能力尚成問(wèn)題，家長(zhǎng)把這個(gè)年齡的孩子送出去留學(xué)是不明智的；而且孩子正處于世界觀形成時(shí)期，過(guò)早出國(guó)不利于形成對(duì)國(guó)家民族的正確認(rèn)知，作為教育主管部門(mén)并不鼓勵(lì)這么做。(本報(bào)記者 董少校)
（責(zé)任編輯：梁艷）
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