學(xué)前教育經(jīng)費投入機制待地方立法規(guī)范
2010年以來，北京市加大學(xué)前教育投入，在一定程度上、部分地區(qū)緩解了“入園難”的情況。不過，隨著全面二孩政策的放開，學(xué)前教育亟待獲得更多的政策關(guān)注、經(jīng)費投入和立法規(guī)范
眼見兒子跨過3周歲的門檻，北京居民王丹準(zhǔn)備把孩子送進幼兒園，她欣喜地發(fā)現(xiàn)，小區(qū)方圓3公里內(nèi)竟然有十幾家幼兒園。
不過，在走訪七八家幼兒園之后，王丹又遇到了選擇難題，到底是把兒子送進公立幼兒園還是民辦幼兒園？
近期對外發(fā)布的《北京公共服務(wù)發(fā)展報告2016-2017》(《北京藍皮書》)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，自2005年以來，北京持續(xù)增加幼兒園數(shù)量，在2015年達到1487所；在園人數(shù)則從2004年的20萬人左右增加到2015年的39.41萬人。
《北京藍皮書》相關(guān)課題組人員認為，在一定程度上，北京部分地區(qū)適齡幼兒“入園難”得以緩解，但由于北京市學(xué)前教育需求仍在不斷擴大，未來5年學(xué)前教育仍需重視解決“入園難”問題。
北京平均每個幼兒園265人
王丹住在北京市朝陽區(qū)，在一家機關(guān)單位工作，每天8小時工作制，有時還需要加班，孩子由姥姥一手帶大。
兒子出生在2014年9月，這讓王丹很無奈：“他上小學(xué)時，9月1日前出生當(dāng)年可以入學(xué)，9月1日后出生次年才可以入學(xué)，他要比別人多上一年幼兒園?！?/p>
今年8月，兒子即將滿3歲時，姥姥告訴王丹，孩子大了，該給他找一個幼兒園，讓他盡早適應(yīng)集體生活。
王丹也覺得兒子該上幼兒園了，隨著年齡增長，姥姥身體也是一年不如一年，現(xiàn)在已經(jīng)追不上他了。
與先生商量后，王丹開始利用晚間在網(wǎng)上搜索小區(qū)附近的幼兒園，再泡在一些論壇里看大家對幼兒園評價如何。
通過搜索，王丹發(fā)現(xiàn)，她所在的小區(qū)，方圓3公里有3家公立幼兒園，還有十幾家民辦幼兒園，“我沒想到竟然有這么多家幼兒園”。
王丹的感覺與近日對外發(fā)布的《北京藍皮書》給出的數(shù)據(jù)相一致。
《北京藍皮書》給出的數(shù)據(jù)顯示，從2010年以來，北京市一直在持續(xù)增加幼兒園的數(shù)量，2010年為1266所，到了2015年增加為1487所。
與此同時，北京市幼兒園的在園人數(shù)持續(xù)增加。2004年前后，在園人數(shù)為20萬人左右，到了2015年，在園人數(shù)增加到39.41萬人。
根據(jù)《北京藍皮書》的統(tǒng)計，由此導(dǎo)致的結(jié)果是，北京市園均幼兒數(shù)量較大。2014年，北京幼兒園園均幼兒數(shù)量達256人，居全國第三位；2015年又增加到265人。
就區(qū)域來說，北京市范圍內(nèi)，目前以朝陽區(qū)、海淀區(qū)的幼兒園數(shù)量最多。近5年，除房山區(qū)、懷柔區(qū)幼兒園數(shù)量減少，東城區(qū)幼兒園數(shù)量基本不變以外，其他各區(qū)幼兒園數(shù)量均在增加，并以通州區(qū)幼兒園數(shù)量增幅最大。
就在園人數(shù)來說，以海淀區(qū)、大興區(qū)園均幼兒數(shù)量最多，延慶區(qū)園均幼兒數(shù)量最少。
《北京藍皮書》撰稿人、北京市社會科學(xué)院管理研究所助理研究員王婧認為，2010年以來，北京市加大學(xué)前教育投入，學(xué)前教育均衡發(fā)展趨勢較好，在一定程度上、部分地區(qū)緩解了“入園難”的情況。但北京市的學(xué)前教育需求仍在不斷擴大、教育資源仍然緊缺，尤其是全面二孩政策實施后，將使“入園難”問題凸顯。
首都師范大學(xué)初等教育學(xué)院教師傅添博士告訴《法制日報》記者，數(shù)據(jù)很直觀地反映出了當(dāng)前北京市學(xué)前教育資源不足的現(xiàn)狀。
傅添的判斷是，隨著全面二孩政策的放開，幼兒園面臨的這種挑戰(zhàn)在未來會愈發(fā)嚴峻。因此，學(xué)前教育亟待獲得更多的政策關(guān)注、經(jīng)費投入和立法規(guī)范。
學(xué)前教育資源總量需增加
王丹為兒子找幼兒園時遇到了選擇難題。
王丹首選公立幼兒園。趁著工作之余，她按照事先查到的電話，給3家公立幼兒園打電話。
首先撥通的是大家口碑最好的一家幼兒園，辦園時間長，大家評價飯菜不錯，一個月收費不到2000元，飯費另算。結(jié)果好不容易打通電話，對方告知，6月份就報名結(jié)束了，只能等明年。
第二家幼兒園屬于區(qū)屬幼兒園，大家的口碑也很好，但接電話人員告訴她，當(dāng)年招生名額已滿。
最后一家幼兒園屬于街道開辦，一個月收費2000元左右。打通電話得知，報名也結(jié)束了，如果想報名，可以在工作日到門衛(wèi)處登記，然后等通知。
王丹后來得知，公立幼兒園有財政補貼，收費比較低，設(shè)施、師資都不錯，是大家的首選，所以家長過完年之后就開始打聽報名事宜，當(dāng)年五六月份基本上報名結(jié)束。
王丹轉(zhuǎn)而聯(lián)系民辦幼兒園。幾家幼兒園的態(tài)度都不錯，邀請她到園進一步了解。
8月中旬的一天，王丹請假集中時間走訪了幾家民辦幼兒園。
她先是到一家開辦十幾年的普通民辦幼兒園，這家幼兒園既不是雙語教學(xué)，也不是蒙氏教學(xué)，但是校區(qū)面積挺大，位置不錯，就在馬路邊上。
園長接待了她，還帶著孩子在游戲區(qū)玩耍了一會兒。幼兒園接收3歲以下的孩子，一個班不到20名孩子，有4名老師，按年交費的話，每月4200元，伙食費另算。
另一家民辦幼兒園的硬件設(shè)施在附近數(shù)一數(shù)二，外觀彩繪的幼兒園教學(xué)樓非常醒目，總建筑面積6000多平方米，課程有全英文和雙語兩種，但價格也很“可觀”，每月費用在1萬元以上。
當(dāng)天，王丹還走訪了其他3家民辦幼兒園，都接收3歲左右的幼兒，也有名額，價格都在每月五六千元之間。
走了一圈下來，王丹更傾向于把兒子送進公立幼兒園，哪怕是需要等待。
傅添對這種情況表示理解：現(xiàn)實中，基于高昂的費用，家長即便在有很多民辦幼兒園可供選擇的情況下，也更加青睞政府監(jiān)管有力、收費合理、管理規(guī)范的公立幼兒園。
王婧在《北京藍皮書》中分析，一般民辦園的保教費用是公辦園的3倍至6倍，部分雙語幼兒園等高端幼兒園的保教費用更高，許多家庭更愿意選擇公立園。
王婧表示，加之公立幼兒園享有政府補貼或者財政撥款，入園的幼兒可以以低廉的價格得到較為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和教育。但公立園學(xué)位有限，一些擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的公立幼兒園，更是“一位難求”。
王婧認為，近10年間，由于學(xué)前階段適齡人口激增以及學(xué)前三年毛入園率提高，北京市學(xué)前教育在園幼兒數(shù)量急劇增加，年均增加近兩萬人，而幼兒園數(shù)量的增長速度卻低于適齡幼兒數(shù)量的增長，學(xué)前教育資源仍供不應(yīng)求。
建立剛性制度保障投入
王丹告訴《法制日報》記者，她家經(jīng)濟條件一般，希望在家附近給兒子找家幼兒園，方便接送；首選公立幼兒園，如果實在不行，希望能夠選擇托費適中的民辦幼兒園。
“如果民辦幼兒園動輒每月五六千元甚至上萬元，我是負擔(dān)不起的。”王丹說。
對此情況，國家政策層面上已經(jīng)提出了解決方案。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》公布，其中提出“基本普及學(xué)前教育”，到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。
具體政策措施包括：建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公立幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。
同年年底，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》印發(fā)，提出促進學(xué)前教育發(fā)展的十條意見。
其中提出，發(fā)展學(xué)前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。
今年5月，教育部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人力資源和社會保障部四部門印發(fā)了《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》。
教育部基礎(chǔ)教育司負責(zé)人解讀該意見時表示，“十三五”時期學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)是：到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達到85%、普惠性幼兒園覆蓋率(公立幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例)達到80%左右。
對此，《北京藍皮書》建議，大力發(fā)展公立園，是北京市學(xué)前教育發(fā)展中不可松懈的事情：通過教育資源整合、教育布局調(diào)整以及新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)等，增加公立幼兒園數(shù)量；逐步將企事業(yè)單位辦園和集體辦園等納入教育部門統(tǒng)一建設(shè)和管理，在資金投入等方面享有與公辦園同等待遇。
此外，《北京藍皮書》還建議，為落實中央政策，可以創(chuàng)新政府與民辦機構(gòu)合作模式，支持建設(shè)普惠性民辦園。同時，可以加強政府與民辦學(xué)前機構(gòu)的合作，吸納相對質(zhì)優(yōu)、有特色的民辦幼兒園，為公眾提供普惠性入園機會。
傅添的建議則是，建立剛性制度約束保障北京市加大學(xué)前教育投入。首先，要把學(xué)前教育發(fā)展的所需經(jīng)費，明確納入各級政府的財政預(yù)算，安排一定的比例，并逐年增長；其次，要鼓勵和吸引多渠道的社會力量辦園，以彌補公共財政的不足，同時必須進行嚴格的審批和質(zhì)量監(jiān)管，以規(guī)范整個學(xué)前教育體系。
“鑒于學(xué)前教育尚不屬于義務(wù)教育體系，而且學(xué)前教育在我國各地的發(fā)展水平差異很大，北京市可以而且應(yīng)當(dāng)制定出臺更具體的學(xué)前教育地方法規(guī)，對學(xué)前教育的法律地位、經(jīng)費投入機制、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)管和評價體系等，進行立法規(guī)范?！备堤硐颉斗ㄖ迫請蟆酚浾弑硎尽?/p>
（責(zé)任編輯：梁艷）
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