為更好地促進新能源汽車下鄉(xiāng)，推動充換電基礎設施加快向農(nóng)村地區(qū)覆蓋，前不久，財政部、工信部、交通運輸部下發(fā)《關(guān)于開展縣域充換電設施補短板試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》提出，2024～2026年，三部門將開展“百縣千站萬樁”試點工程，加強重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設施規(guī)劃建設，力爭實現(xiàn)充換電基礎設施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”，中央財政將安排獎勵資金支持試點縣開展相關(guān)工作。財政部副部長王東偉在國新辦發(fā)布會上表示，今年將支持24個省份70個左右試點縣挖掘農(nóng)村新能源汽車消費潛力。
“規(guī)劃先行、場景牽引、科學有序、因地制宜”是此次試點工作的原則。當前，鄉(xiāng)村充換電設施建設還存在不少瓶頸，整體數(shù)量少、分布不均衡、布局不合理，很多地區(qū)無樁可充。筆者希望通過試點工作逐一找到突破口，打通堵點，補齊短板，進而加速新能源汽車下鄉(xiāng)。
萬事開頭難，選址是充換電基礎設施建設的第一步，也是“一號任務”。當前，鄉(xiāng)村充換電設施建設中，存在用地難、用電難等痛點。沒有合理的規(guī)劃布局和電力供應做保障，充換電設施的建設就無法推進。我國農(nóng)村地區(qū)面積廣闊、人口居住分散，在哪些地方建設充換電基礎設施并非完全的市場行為，在很大程度上需要事先做好規(guī)劃進行科學合理的統(tǒng)籌。而且在很多農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠地區(qū)，電力系統(tǒng)并不具備鋪設新能源汽車充換電基礎設施的足夠電容，這就需要電力部門規(guī)劃先行。
因地制宜是制定規(guī)劃的重要原則。《通知》要求，試點縣新建充換電基礎設施應面向全社會開放、可用率不低于99％、額定功率120千瓦以上（含120千瓦），大力推廣智能快充公共充換電基礎設施。要做到“布局合理、場景豐富、技術(shù)先進、體驗優(yōu)良”，光靠充換電設施運營企業(yè)的力量很難實現(xiàn)，聯(lián)手當?shù)亓α抗餐ㄔO是一種方式。因此，《通知》提出，鼓勵各地區(qū)充換電建設運營龍頭企業(yè)與當?shù)仉娋W(wǎng)、郵政、物流等大型企業(yè)集團聯(lián)合，在適宜使用新能源汽車但社會投資公共充換電基礎設施意愿不足的農(nóng)村地區(qū)，加快建設面向公眾全面開放服務的快充公共充換電基礎設施。
值得一提的是，市場化運營是考驗鄉(xiāng)村充換電基礎設施運營效果的關(guān)鍵，也是試點過程中需要關(guān)注的問題。公共充換電設施的運營狀況，不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村充換電基礎設施的可持續(xù)發(fā)展，也會影響到農(nóng)村新能源汽車消費者的使用體驗。要避免“僵尸樁”在農(nóng)村地區(qū)重現(xiàn)，讓充換電設施應需而建，建了有人用、出故障了有人及時維修，甚至能達到良好的運營效率，才是鄉(xiāng)村充換電基礎建設的應有之義。
場景牽引是有效推進鄉(xiāng)村充換電基礎設施、提升運營效率的途徑。農(nóng)村地域遼闊、場景復雜多樣，結(jié)合各地的場景應用條件，推動不同模式的充換電基礎設施建設，才能取得更好的效果。如今，我國充換電產(chǎn)品越來越豐富，車網(wǎng)互動（V2G）、快速充換電、液冷大功率充電、智能有序充電、無線充電等新技術(shù)新模式不斷涌現(xiàn)。這些新技術(shù)新模式在不同的使用場景下有不同需求，農(nóng)村地區(qū)也要根據(jù)實際需求尋求適配方案，貼合不同使用場景選擇相應的技術(shù)和模式，讓充換電基礎設施發(fā)揮最大的功效。比如分布式光伏覆蓋較好的農(nóng)村地區(qū)，可結(jié)合實際建設光伏發(fā)電、儲能、充換電一體化的充電基礎設施。筆者認為，在農(nóng)村地區(qū)建設充換電基礎設施，不能盲目追求新技術(shù)，適合的才是最好的，有些新技術(shù)雖然看似效率更高，但并不適用于農(nóng)村地區(qū)，甚至有些充換電產(chǎn)品還需要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的需求做適應性開發(fā)和改進，提升產(chǎn)品的安全性及可操作性等。
投資大、回報周期長是困擾充換電基礎設施發(fā)展的一大難題，在鄉(xiāng)村建設公共充換電基礎設施更是離不開財政資金的支持。此次試點采用“先預撥、后清算”的方式，可以在很大程度上解決資金難題。通知提出，中央財政先行撥付不低于70％的獎勵資金，后續(xù)根據(jù)試點縣年度目標考核結(jié)果進行獎勵資金清算。這就可以先給建設（運營）主體提供部分資金，讓充換電基礎設施先建起來，然后再根據(jù)考核結(jié)果進行清算，從而讓補貼資金更好地發(fā)揮撬動市場的作用。
與城市相比，廣袤的農(nóng)村地區(qū)在充換電基礎設施建設過程中會面臨更多障礙，包括管理程序、補貼申領等方面都有可能會出現(xiàn)問題。因此，在政策落地實施上還需要推出更便民的舉措，掃除人為干擾，才能讓好政策起到好效果。
（責任編輯：蔡文斌）
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