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問河哪得清如許

——忻州河長制從“有名有實(shí)”到“有能有效”
2025年07月22日 11時(shí)04分   忻州日報(bào)

圖為汾河靜樂段。本報(bào)記者申健 陳勇升 攝

盛夏的汾河川濕地公園,綠草隨風(fēng)搖曳,白鷺掠過水面留下陣陣漣漪,蟬鳴與流水聲交織成曲。居民王鳳香女士牽著孫子的手走過親水步道,指著粼粼波光說:“從前這河面上總漂著垃圾,現(xiàn)在你看,連水草都清清爽爽,水清得能照見人影,周末來散步的人越來越多。”

這條孕育三晉文明的母親河的嶄新變化,這份觸手可及的生態(tài)幸福感,正是我市以河長制為“總鑰匙”打開生態(tài)治理之門的生動(dòng)注腳。從2016年年底啟動(dòng)河長制,到2017年全面建立工作體系,幾年間,我市積極推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技賦能、全民參與,不僅實(shí)現(xiàn)了河長制從“有名有實(shí)”到“有能有效”、從“管得住”到“管得好”的跨越,更以幸福河湖建設(shè)為抓手,書寫了生態(tài)文明建設(shè)水治理的“忻州樣本”。

織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò):從“雙總河長”到“千名巡查員”的立體守護(hù)

2019年,我市率先在市級實(shí)行“雙總河長”制度,黨委政府“一把手”同時(shí)掛帥,讓河湖治理從“部門事”變?yōu)椤包h政責(zé)”。隨后,這一制度迅速覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級,三級黨委政府“一把手”都成為推行河長制的總督導(dǎo)、總調(diào)度,忻州的治理體系實(shí)現(xiàn)了從“搭框架”到“強(qiáng)筋骨”的蛻變。

“2024年3月15日,巡查發(fā)現(xiàn)河道有疑似非法采砂痕跡,隨即聯(lián)動(dòng)水利、公安、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合核查;4月20日,整改完成,河床復(fù)綠……”這樣的“河長日志”,全市2734名河長(市級9名、縣級130名、鄉(xiāng)級420名、村級2175名)每人都有一本,如同“生態(tài)管家”,覆蓋每一段河道。

責(zé)任鏈條的“最后一公里”,是1278名基層巡查員,小到漂浮物、大到違建,都在他們的“生態(tài)臺賬”里留痕。在滹沱河忻府區(qū)忻口鎮(zhèn)高城村段,巡河員羅前緒(村級河長)每天天亮就出發(fā),夏天頂著炎炎烈日,冬天迎著凜冽寒風(fēng)?!拔邑?fù)責(zé)5公里河道,從橋涵到灘涂,每處都得細(xì)看。上個(gè)月在河灘發(fā)現(xiàn)兩袋建筑垃圾,拍照上報(bào)不到2小時(shí),上級河長就組織人員過來清理?!彼氖謾C(jī)里存著300多張巡查照片,“以前巡河是‘走過場’,現(xiàn)在有定位、有考核,干得不好要扣績效,誰還敢馬虎?”

創(chuàng)新制度機(jī)制:十項(xiàng)“硬規(guī)矩”+聯(lián)動(dòng)“巧辦法”破解治理難題

走進(jìn)市河長制辦公室的會議室,墻上的“十項(xiàng)工作制度”牌匾格外醒目。從市級會議制度到成員單位工作規(guī)則,從信息共享機(jī)制到考核獎(jiǎng)懲辦法,這套覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的“制度工具箱”,讓河湖治理從“模糊地帶”走向“精準(zhǔn)操作”。

制度不僅是掛在墻上的,也是體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)里的——市級河長每季度至少巡查1次,縣級河長每兩個(gè)月1次,鄉(xiāng)級河長每月1次,村級河長每周1次。去年全市各級河長累計(jì)巡查10萬余次,整改“四亂”問題103個(gè),整改率96.3%。

更具創(chuàng)新性的是“部門聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。我市持續(xù)推進(jìn)“河湖長+”合作機(jī)制創(chuàng)新落實(shí),目前參與聯(lián)動(dòng)機(jī)制的部門有10個(gè)。其中,最早建立的“河湖長+檢察長”協(xié)作模式發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。2022年4月,忻州市人民檢察院收到群眾反映,某房地產(chǎn)開發(fā)公司在項(xiàng)目建設(shè)中存在浪費(fèi)水資源問題。立案后,依托“河湖長+檢察長”協(xié)作機(jī)制聯(lián)合巡查檢查,于4月22日發(fā)出訴前檢察建議,水利部門督促該公司編制完成項(xiàng)目取水許可水資源論證表,加強(qiáng)節(jié)水管理;稅務(wù)部門將企業(yè)應(yīng)納稅款65376元全額征繳入庫。此后,水利部門在全市部署開展建設(shè)工程施工降排水專項(xiàng)整治,督促25處在建項(xiàng)目依法辦理取水許可并全部安裝計(jì)量設(shè)備;檢察機(jī)關(guān)延伸職責(zé),共就類似情形立案監(jiān)督12件,收回水資源稅款25萬余元。

另外,為推動(dòng)河湖管護(hù)邁向精準(zhǔn)化、智能化、高效化,提升水環(huán)境治理效能,我市也在積極探索“智慧巡河”新舉措,通過建立“遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控+無人機(jī)巡航+現(xiàn)場巡查”立體化巡查網(wǎng)絡(luò),實(shí)時(shí)監(jiān)控河道水量、水質(zhì)、岸線變化,為河長制工作注入科技動(dòng)能。從“用腳丈量”到“云端守護(hù)”的轉(zhuǎn)變,將有效推動(dòng)河長制向縱深發(fā)展。

夯實(shí)基礎(chǔ)工程:從“劃界確權(quán)”到“幸福河湖”的精準(zhǔn)治理

河道管理曾因“界限不清”吃盡苦頭:村民在河灘種玉米,企業(yè)在河岸邊建倉庫,“到底是不是河道?”成了扯不清的官司。2020年,我市率先完成157條50平方公里以上河流、3個(gè)湖泊的管理范圍劃界;2023年更將“觸角”延伸至113條小流域,河湖空間管控有了清晰的邊界。

在此基礎(chǔ)上,“一河(湖)一策”方案成了河湖治理的“藥方”:汾河重在“修復(fù)”,山水林田湖草生態(tài)修復(fù)綜合治理讓汾河上游率先實(shí)現(xiàn)“水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”;滹沱河聚焦“水質(zhì)”,拆違、清淤、退耕……,綜合施策,國、省考斷面水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn),穩(wěn)定達(dá)標(biāo);黃河劍指“采砂”,3年整治讓38處“砂坑”變“綠灘”。數(shù)據(jù)最有說服力:全市累計(jì)清理阻水林木及高稈作物774.3畝、違章建筑4.37萬平方米、垃圾120萬余方、砂石料74萬余方,為幸福河湖建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作為精準(zhǔn)治理的生動(dòng)實(shí)踐,我市以“先易后難、典型帶動(dòng)”策略推進(jìn)幸福河湖建設(shè):2024年汾河寧武段、靜樂段等7條(段、個(gè))河湖(庫)成功入選我省首批幸福河湖。其中,五臺縣唐家灣水庫、汾河寧武段、汾河靜樂段3處獲評五星級幸福河湖;2025年,我市將全力推進(jìn)滹沱河定襄段、偏關(guān)河偏關(guān)段等6處幸福河湖建設(shè)。這些河流既是區(qū)域重要水系,又兼具水文化底蘊(yùn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α绶诤訉幬涠巍镢臃敝哦巫鳛樵搭^河段,通過綜合治理實(shí)現(xiàn)了“水安瀾、水生態(tài)、水文化”三位一體提升,成為“綠水青山就是金山銀山”的鮮活例證。現(xiàn)今,每一條河都成為了忻州的“生態(tài)名片”,“河暢、水清、岸綠、景美”也從愿景變?yōu)槌B(tài)。

深化專項(xiàng)整治:從“當(dāng)下治”到“長久管”的生態(tài)自覺

在靜樂縣段家寨村,村支書劉偉回憶:“汾河流經(jīng)我們村,以前村民為了方便,隨手就把垃圾扔在河里,河道被堵得只剩窄窄一條。得益于‘清四亂’專項(xiàng)整治和村民環(huán)保意識的提高,現(xiàn)在已經(jīng)徹底改觀?!彼χf,“現(xiàn)在村民都說,‘護(hù)河就是護(hù)自己的飯碗’。”

盡管“清四亂”已有效整改564處問題,但忻州沒有止步——14處歷史遺留問題被列入“攻堅(jiān)清單”,制定整改方案并明確時(shí)限、責(zé)任人;妨礙行洪的46處問題全部銷號,有效保障了河湖安瀾。

更令人欣喜的是,護(hù)河正從“政府干”變?yōu)椤叭窆堋保喝虚_通24小時(shí)舉報(bào)熱線,優(yōu)化涉河湖問題舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制;“凈河、護(hù)灘”志愿者巡河護(hù)河活動(dòng)已連續(xù)開展3年;群眾自發(fā)巡河發(fā)現(xiàn)問題,制止破壞河流生態(tài)行為,“民間河長”隨處可見。

水流萬里終有魂,治理永遠(yuǎn)在路上。從劃界確權(quán)到智慧監(jiān)管,從一河一策到幸福河湖,再到下一步推動(dòng)河長法定職責(zé)具象化、實(shí)現(xiàn)智慧河湖平臺全覆蓋、深化“河湖長+”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,忻州的治水實(shí)踐處處折射著“久久為功”的清醒意識。(記者 喬龍飛)

(責(zé)任編輯:盧相汀)

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