3月18日，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作的意見》對外發(fā)布，對第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作（以下簡稱延包試點）作出具體部署。這意味著農(nóng)村承包地二輪到期延包整省試點將全面推開。
為何要開展延包試點？這項工作堅持什么原則？如何保障農(nóng)民合法權益？記者針對社會熱點采訪了有關專家。
保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變
保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司有關負責人表示，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。黨的十八大以來，我國推動承包地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”改革，開展全國農(nóng)村承包地確權登記頒證，明確第二輪土地承包到期后再延長30年，不斷鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
改革開放以來，我國農(nóng)村土地進行了兩輪承包。明確第二輪土地承包到期后再延長30年，意味著從農(nóng)村改革之初的第一輪土地承包算起，土地承包關系將保持穩(wěn)定長達75年，既體現(xiàn)長久不變的政策要求，又在時間節(jié)點上同實現(xiàn)第二個百年奮斗目標相契合。
為積極穩(wěn)妥做好延包試點工作，2020年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦會同相關部門指導各省從村組開始逐步擴大試點范圍。試點中，各地精心部署、穩(wěn)慎推進、狠抓落實，探索出了行之有效的延包路徑。在總結各地試點經(jīng)驗基礎上，意見對二輪延包試點工作作出部署安排。
業(yè)內(nèi)人士認為，土地是農(nóng)民賴以生存的重要資源，處理好農(nóng)民和土地的關系，始終是我國農(nóng)村改革的主線。出臺這一意見，是保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的政策延續(xù)，意義重大、影響深遠。
穩(wěn)妥有序開展延包試點
意見強調(diào)，穩(wěn)妥有序開展延包試點，包括堅持延包原則、依法依規(guī)從嚴掌握“小調(diào)整”、規(guī)范延包程序和妥善解決突出矛盾。
“穩(wěn)妥有序開展延包試點，堅持‘大穩(wěn)定、小調(diào)整’，首要的就是堅持延包原則?！敝袊r(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授肖鵬說，意見強調(diào)，以戶為單位開展延包，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，不能推倒重來、打亂重分，不能借機違法調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。
他表示，黨的農(nóng)村土地政策是一以貫之的，對一輪和二輪到期延包，中央始終強調(diào)要保持穩(wěn)定，不能打亂重分、推倒重來。從實踐來看，農(nóng)民群眾普遍希望穩(wěn)定土地承包關系，打亂重分、頻繁調(diào)地會降低農(nóng)民和經(jīng)營主體對土地投資收益的預期，影響改良土壤等投入，不利于農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
對延包試點工作中的“小調(diào)整”，意見強調(diào)是指在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織個別農(nóng)戶之間進行承包地小范圍適當調(diào)整，僅限于少數(shù)存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組。
妥善解決突出矛盾、加強農(nóng)民土地承包權益保護
意見從依法維護無地農(nóng)戶的合法權益、保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員土地承包權益等多方面，加強農(nóng)民土地承包權益保護。
二輪承包以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，人口、土地等發(fā)生一定變化，涉及農(nóng)村承包地的矛盾問題在一些地方不同程度存在。
對此，意見明確，依法維護第二輪土地承包期放棄承包等無地農(nóng)戶的合法權益，妥善處置因缺地少地導致生活困難農(nóng)戶的合理訴求。鼓勵按照相關規(guī)定通過集體收益分配、提供就業(yè)服務、公益性崗位安置等土地以外的方式解決突出矛盾。對承包地暫緩確權登記頒證等問題，結合延包試點妥善處置。
意見還強調(diào)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員土地承包權益。肖鵬解釋說，農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法等法律規(guī)定，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)濟組織成員有權依法承包本集體的農(nóng)村土地。因此，擁有集體經(jīng)濟組織成員身份是參與延包的基本依據(jù)。
為保護好特殊群體的合法權益，意見強調(diào)，對于出嫁、離婚、喪偶婦女和入贅婿等群體，要充分保障他們的知情權和參與權，避免“兩頭空”、防止“兩頭占”。對于進城落戶農(nóng)民，要依法保障好他們的合法土地承包權益。
此外，考慮到絕大多數(shù)農(nóng)戶更傾向于獲得一塊四至清晰可見的土地，意見要求從嚴掌握確權確股不確地。意見明確，堅持確權到戶到地，不得違背農(nóng)民意愿以行政手段推動確權確股不確地，也不得簡單以少數(shù)服從多數(shù)的名義強迫不愿確股的農(nóng)民確股。
新華社北京3月19日電
（責任編輯：梁艷）
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